[Testo in lingua rumena] a seguire anche in lingua italiana
Chişinău, 5 Septembrie 2011
În atenţia Preşedintelui R. Moldova
În atenţia Primului Ministru al Guvernului R. Moldova
În atenţia Preşedintelui Parlamentului R. Moldova
În atenţia Ministrului Afacerilor Interne al R. Moldova
În atenţia Ministrului Afacerilor Externe al R. Moldova
În atenţia Ministrului de Justiţie al R. Moldova
Şi pentru informare
În atenţia Excelenţei Sale Ambasadorul U.E. în R. Moldova
În atenţia Excelenţei Sale Ambasadorul Italiei în R. Moldova
Prin prezenta scrisoare, Club Italia din Chişinău, asociaţie non profit, recunoscută de către Ministerul Justiţiei în data de 14 februarie 2011, intenţionează să-şi exprime perplexitatea şi dubiile în ce priveşte Legea 200/2010 despre Imigraţie, care a intrat în vigoare la 24 decembrie 2010 în Republica Moldova.
Luat în consideraţie cursului european inaugurat recent de către noul guvern al R. Moldova, tinzînd să apropie R. Moldova de Uniunea Europeană printr-un şir de legi îndreptate să faciliteze procesul de integrare în Uniunea Europeană cu adecvări progresive ale normelor din R. Moldova cu cele europene, au sărit în ochii membrilor noştri cîteva nepotriviri ale acestui proces, care, după părerea noastră, nu facilitează şi nici nu favorizează integrarea conaţionalilor noştri italieni în Statul Dvs., fapt contrar cu ceea ce se întîmplă cetăţenilor moldoveni cu reşedinţa nu doar în Italia, ci pe întreg teritoriu Schengen.
Această Lege a fost prezentată şi susţinută de către Autorităţile R. Moldova ca o îmbunătăţire faţă de Legea precedentă 1518/2002 promulgată în anul 2002 şi o adecvare la normele în vigoare despre Imigrare în Statele Uniunii Europene.
Totuşi, referindu-ne în particular la art. 45 din Legea în vigoare 200/2010, care determină categoriile de cetăţeni străini care pot să ceară şi să obţină Permisul de şedere permanent şi comparînd cu Legea precedentă 1518/2002, putem să observăm imediat că, înainte cetăţenii străini căsătoriţi cu cetăţeni ai R. Moldova puteau să obţină Şedere Permanentă imediat după căsătorie, dar acum trebuie să aştepte 3 ani, perioadă în care cetăţeanul străin va trebui să reînnoiască anual permisul temporar. Din acest punct de vedere, nu se îmbunătăţeşte şi/sau facilitează pentru cetăţenii străini eliberarea Permisului de Şedere, dar, după părerea modestă a noastră, această schimbare ar fi o înrăutăţire faţă de norma precedentă şi nu o adecvare la normele europene.
Tot analizînd noua Lege, întîlnim o mare lacună în ceea ce priveşte Permisul de Şedere Permanent pentru acei cetăţeni străini ce au copii de la un cetăţean al R. Moldova fără a fi căsătoriţi, care, din cauza unei astfel de lacune sunt lipsiţi de drepturile lor de a trăi într-o manieră stabilă împreună cu copiii lor!
Această lipsă nu e cu siguranţă în sintonie cu normele în vigoare despre Imigrare în Statele Uniunii Europene, în care se prevede că orice cetăţean străin extra-comunitar obţine automat un Permis de Şedere cu durată indeterminată, fiind de acelaşi sînge cu un cetăţean al Uniunii Europene; de exemplu: un copil născut în Italia de către un părinte italian şi de un părinte străin, fiind de naţionalitate italiană, automat dă dreptul părintelui străin să obţină un Permis de Şedere Permanent cu scopul de a nu lipsi nou-născutul de tată sau de mamă, ambii necesari în creşterea şi dezvoltarea senină, liniştită, echilibrată şi armonioasă a copilului însuşi.
În legătură cu aceasta, ne referim la „Declaraţia despre drepturile copilului” aprobată de ONU la 20 noiembrie 1959, revăzută apoi în 1989 şi la care a urmat „Convenţia Internaţională despre Drepturile Copiilor”, şi în particular la următoarele articole din Declaraţie:
- “art. 2 – Dreptul la mijloacele care permit dezvoltarea în mod sănătos şi normal pe plan fizic, intelectual, moral, spiritual şi social”.
- “art.4 – Dreptul la o alimentaţie sănătoasă, locuinţă şi îngrijiri medicale”.
- “art.6 – Dreptul la iubire, înţelegere şi protecţie”.
- “art.7 – Dreptul la instruire gratuită, activităţi recreative şi divertisment”.
Este evident că neeliberarea unui Permis de Şedere Permanent pentru un cetăţean străin ce are copii cu un cetăţean al R. Moldova este o violare gravă a Drepturilor Minorului, pentru care, absenţa unuia dintre părinţi ar putea să ducă la un şir de consecinţe asupra dezvoltării fizice şi psihice a minorului însuşi.
La starea actuală a lucrurilor, cetăţeanul străin care are copii cu un cetăţean al R. Moldova, dar nu este căsătorit, este constrîns să iasă de pe teritoriul R. Moldova la fiecare 3 luni şi să se întoarcă după 3 luni, deoarece este unica normă aplicabilă în Republica Moldova în cazuri de acest tip sau Şederea Turistică.
Şi aducînd drept un exemplu practic, în acea perioadă de absenţă forţată impusă de Legea R. Moldova, fiind lipsită de un regulament referitor la aceasta, copilul ar putea avea nevoie de urgente îngrijiri medicale, părintele moldovean ar putea avea probleme de sănătate în aşa fel încît nu ar putea să aibă grijă de minor sau ar putea fi victima unui accident pe neaşteptate, aşa încît nu i-ar permite părintelui moldovean să aibă grijă de minor pe mult timp.
În astfel de situaţii grele, părintele străin s-ar afla în situaţia cea mai imposibilă de a intra pe Teritoriul Republicii Moldova, deoarece unica lege aplicabilă pînă acum sau Şederea Turistică, nu o prevede pentru grave consecinţe familiare!
Aceasta, desigur, NU poate fi tolerat, deoarece binele minorului trebuie să fie pus pe primul loc faţă de eventualele chestii birocratice!
Convinşi că această problemă va fi confruntată cît mai repede posibil şi eliminată pentru mult timp, încheiem acest punct, punînd accent pe cultura europeană în baza căreia pentru cetăţenii italieni (şi în general europeni şi ai statelor occidentale) este considerată normală prezenţa lîngă minor a ambilor părinţi şi nu - prezenţei unui singur părinte după cum se întîmplă dese ori din motive de forţă majoră în alte State extra-UE.
Alt punct care după părerea noastră ar fi puternic de penalizat din Legea în vigoare 200/2010, este imposibilitatea de a converti Permisul Temporar în Permis de Şedere Permanent din partea lucrătorilor şi/sau antreprenorilor străini cu reşedinţă şi care îşi desfăşoară propria activitate pe Teritoriul Republicii Moldova de mai mult de 5 (cinci) ani, contrar prevederilor normei UE privitor la aşa caz.
În Italia şi UE, de exemplu, Permisul de Şedere CE pentru domiciliaţi pentru perioade de lungă durată (intrat în vigoare în data de 8 ianuarie 2007 în baza nomei UE în substituirea precedentului „Buletin de Şedere”), dă dreptul la reşedinţă pe timp nedeterminat şi poate să fie eliberat cetăţeanului străin care are un permis de şedere valabil de cel puţin 5 ani, cu condiţia ca să demonstreze disponibilitatea unui venit minim nu mai mic de retribuire socială anuală (D.Lgs. n. 3 dell’8 gennaio 2007,norma 2003/109/CE).
În norma R. Moldova corespondentă, nu se prevede nimic din toate acestea; după cum s-a afirmat şi poate fi dedus (numai dacă nu s-a făcut o traducere eronată din limba română în limba italiană), citind alineatul (6) al articolului 45 din această Lege, care prevede: "Sînt exceptaţi de la prevederile prezentului articol străinii înmatriculaţii la studii şi lucrătorii imigranţi." (tradus: Excepţie fac din cîte prevede prezentul articol, străinii înmatriculaţi la studii şi lucrătorii imigranţi).
In concluzie, ne adresăm la Legislator ca să revadă cît mai repede posibil conţinutul noii Legi despre Imigrare, mai ales punctele puse în evidenţă de noi, cu scopul de a identifica şi de a elimina toate eventualele nepotriviri şi lacune care ar putea să fie un obstacol pentru parcurgerea întreprinsă de către Republica Moldova către Uniunea Europeană şi în prevederea unei posibile cereri în viitor de aderare la UE, cerere care ar putea să fie evaluată şi eventual acceptată mai rapid, în cazul în care Republica Moldova ar demonstra că are o Legislaţie deja în sintonie cu normele în vigoare din toate Ţările Uniunii Europene.
Club Italia din Chişinău, în persoana Preşedintelui, Massimo Sinceri şi în numele tuturor membrilor, doreşte să mulţumească anticipat Preşedintele, Prim Ministru al Guvernului, Preşedintele Parlamentului şi Ministrul Afacerilor Interne al Republicii Moldova, de asemenea şi Ambasadorul Uniunii Europene în Moldova şi Ambasadorul Italiei în Moldova, pentru atenţia acordată, declarîndu-se disponibil pentru eventuale întîlniri cu scopul de a clarifica şi de a explica ulterior punctul nostru de vedere ca cetăţeni străini imigraţi, care au făcut o alegere importantă de viaţă, alegînd Moldova ca a doua patrie, decizînd să trăiască în respectare legilor sale şi care, cerînd să vadă recunoscute propriile drepturi.
Cu respect,
CLUBUL ITALIA DIN CHIŞINĂU (Consiliul de Conducere)
MASSIMO SINCERI (Preşedinte)
_______________________________
ALFREDO FERRARI (Consilier promotor)
_______________________________
=========================================================================
Chişinău, 5 Settembre 2011
Alla C. A. del Presidente della RM
Alla C. A. del Primo Ministro del Governo della RM
Alla C. A. del Presidente del Parlamento della RM
Alla C. A. del Ministro degli Affari Interni della RM
Alla C. A. del Ministro degli Affari Esteri della RM
Alla C. A. del Ministro della Giustizia della RM
E per conoscenza
Alla C. A. di Sua Eccellenza Ambasciatore UE in RM
Alla C. A. di Sua Eccellenza Ambasciatore d’Italia in RM
Con la presente lettera il Club Italia di Chisinau, associazione senza scopo di lucro riconosciuta dal Ministero della Giustizia in data 14 Febbraio 2011, intende esprimere le sue perplessità e dubbi in merito alla legge 200/2010 in materia di Immigrazione entrata in vigore lo scorso 24 Dicembre 2010 nella Repubblica di Moldova.
In considerazione del recente corso europeista inaugurato dal nuovo governo moldavo e proteso all’avvicinamento della Repubblica di Moldova all’Unione Europea tramite una serie di leggi volte a facilitare il processo d’integrazione con l’Unione medesima con adeguamenti progressivi delle normative moldave alle normative europee, sono balzate agli occhi dei nostri associati alcune incongruenze rispetto a tale processo, che, a nostro parere, non facilitano né tantomeno favoriscono l’integrazione dei nostri connazionali italiani nel Vostro Paese contrariamente a quanto accade per i cittadini moldavi residenti non solo in Italia ma all’interno dell’intera area Schengen.
La legge in oggetto è stata presentata e caldeggiata dalle Autorità moldave come un miglioramento rispetto alla precedente legge 1518/2002 promulgata nell'anno 2002 ed un adeguamento alle norme sull’Immigrazione in vigore nei Paesi dell’Unione Europea.
Tuttavia, riferendoci in particolare all’articolo 45 della vigente legge 200/2010, il quale determina le categorie di cittadini stranieri che possono richiedere ed ottenere il Permesso di Soggiorno Permanente e paragonandolo alla precedente legge 1518/2002, possiamo immediatamente osservare che in precedenza ai cittadini stranieri coniugati con cittadini moldavi il Soggiorno Permanente veniva concesso immediatamente dopo il matrimonio, mentre adesso il medesimo è subordinato a un'attesa di ben 3 anni, periodo nel quale lo straniero dovrà annualmente rinnovare un permesso temporaneo. Sotto questo punto di vista pertanto non si ha modo di osservare alcuna miglioria e/o facilitazione per i richiedenti di tale Permesso, ma, sempre a nostro modesto parere, tale cambiamento costituirebbe un peggioramento rispetto alla vecchia normativa e non un adeguamento alle normative europee.
Proseguendo nell'analisi della nuova legge riscontriamo inoltre una grave lacuna in merito al Permesso di Soggiorno Permanente per quegli stranieri che hanno avuto prole da un cittadino moldavo senza esservi coniugati, i quali a causa di tale lacuna si vedono privati dei loro diritti a vivere in maniera continuativa insieme ai loro figli!
Questa mancanza non è certamente in sintonia con le norme sull’Immigrazione in vigore nei Paesi UE nei quali la normativa prevede che qualsiasi cittadino extracomunitario ottiene automaticamente un Permesso di Soggiorno a tempo indeterminato in quanto consanguineo di un cittadino UE; ad esempio un bambino nato in Italia da un genitore italiano e da un genitore straniero, essendo di nazionalità italiana, automaticamente dà diritto al genitore straniero ad ottenere un Permesso di Soggiorno Permanente allo scopo di non privare il nuovo nato di una figura importante come il padre o la madre, entrambi necessari per la crescita e lo sviluppo sereno, tranquillo, equilibrato ed armonioso del bambino medesimo.
A tal proposito facciamo riferimento alla “Dichiarazione dei diritti del bambino” approvata dall’ONU il 20 Novembre 1959, successivamente revisionate nel 1989 ed a cui ha fatto seguito la “Convenzione Internazionale sui Diritti dell’Infanzia”, ed in particolare ai seguenti articoli di tale Dichiarazione:
- “art. 2 - Diritto ai mezzi che consentono lo sviluppo in modo sano e normale sul piano fisico, intellettuale, morale, spirituale e sociale”.
- “art.4 - Diritto ad una alimentazione sana, alloggio e cure mediche”.
- “art.6 - Diritto ad amore, comprensione e protezione”.
- “art.7 - Diritto all’istruzione gratuita, attività ricreative e divertimento”.
Allo stato attuale delle cose lo straniero con prole moldava ma non coniugato è costretto ad uscire dal territorio moldavo ogni 3 mesi salvo poi tornarvi trascorsi ulteriori 3 mesi, in quanto applicabile l’unica norma attualmente presa in considerazione dallo Stato Moldavo in casi di questo tipo ovvero il Soggiorno per Turismo.
Sempre facendo un esempio pratico, in tale periodo di assenza forzata imposta dalla legge moldava in quanto priva di una regolamentazione in merito, il bambino potrebbe avere bisogno di urgenti cure mediche, il genitore moldavo potrebbe avere problemi di salute tali da non poter avere cura in prima persona del minore stesso, oppure potrebbe essere vittima di un incidente improvviso tale da non permettere al genitore moldavo stesso di provvedere alla sistemazione del minore per tempo.
In tali pericolosi frangenti, il genitore straniero si troverebbe nell’impossibilità più assoluta di rientrare sul Territorio della Repubblica Moldova in quanto l’unica legge applicabile fino ad ora, ovvero il Soggiorno per Turismo, non lo prevede con gravi conseguenze familiari!
Questo ovviamente NON può essere tollerato in quanto il bene del minore deve essere sempre posto in primo piano rispetto ad eventuali cavilli burocratici!
Auspicandoci che al più presto tale problema venga affrontato ed eliminato per tempo, concludiamo tale punto con la messa in evidenza di una nota di cultura europea in base alla quale per i cittadini italiani (ed in generale europei e dei paesi occidentali) viene considerata normale la presenza accanto al minore di entrambi i genitori e non la presenza di uno solo di questi come spesso accade magari per motivi di forza maggiore in altri Paesi extra-UE.
Altro punto a nostro parere fortemente penalizzante della vigente legge 200/2010 è costituito dall’impossibilità di convertire un Permesso di Soggiorno Temporaneo in Permesso di Soggiorno Permanente da parte dei lavoratori e/o imprenditori stranieri residenti ed operanti la propria attività sul Territorio della Repubblica di Moldova da piu’ di 5 (cinque) anni, contrariamente a quanto previsto dalla normativa UE in merito a tale caso.
In Italia ed in UE ad esempio il Permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo (entrato in vigore in data 8 Gennaio 2007 in base ad una direttiva UE in sostituzione della vecchia «Carta di Soggiorno») dà diritto alla residenza a tempo indeterminato e può essere rilasciato al cittadino straniero in possesso di un permesso di soggiorno in corso di validità da almeno 5 anni, a condizione che dimostri la disponibilità di un reddito minimo non inferiore all’assegno sociale annuo. (D.Lgs. n. 3 dell’8 gennaio 2007, direttiva 2003/109/CE).
Nella corrispondente normativa moldava non si prevede nulla di tutto ciò; quanto affermato può essere evinto (a meno di erronea traduzione dalla lingua rumena alla lingua italiana) leggendo il comma (6) dell'articolo 45 di questa legge, che recita testualmente: "Sînt exceptaţi de la prevederile prezentului articol străinii înmatriculaţii la studii şi lucratorii imigranţi." (tradotto: Sonoeccettuati da quanto previsto dal presente articolo gli stranieri immatricolati agli studi ed i lavoratori immigrati).
In conclusione, Ci rivolgiamo al Legislatore affinchè riveda al più presto il contenuto della nuova legge sull’Immigrazione soprattutto in relazione ai punti da Noi messi in evidenza, con lo scopo di individuare ed eliminare tutte le eventuali incongruenze e lacune che potrebbero costituire un ostacolo per il percorso intrapreso dalla Repubblica di Moldova verso l’Unione Europea ed in previsione di una possibile futura richiesta di adesione della Moldova stessa all’UE, richiesta che potrebbe essere valutata ed eventualmente accettata in maniera più rapida nel caso in cui la Repubblica di Moldova dimostrasse di avere una Legislazione già in sintonia con le norme vigenti in tutti i Paesi dell’Unione Europea.
Il Club Italia di Chisinau, nella persona del suo Presidente Massimo Sinceri ed a nome di tutti i soci, desidera ringraziare anticipatamente il Presidente, il Primo Ministro del Governo, il Presidente del Parlamento ed il Ministro degli Affari interni della Repubblica di Moldova nonché l’Ambasciatore dell’Unione Europea in Moldova e l’Ambasciatore d’Italia in Moldova per l’attenzione concessaci, dichiarandosi disponibile ad eventuali incontri allo scopo di chiarificare e spiegare ulteriormente il Nostro punto di vista come cittadini stranieri immigrati, i quali hanno fatto una importante scelta di vita eleggendo la Moldova come nostra seconda patria, decidendo di viverci nel rispetto delle sue leggi e che altresì chiedono di vedere riconosciuti i propri diritti.
Cogliamo l’occasione per porgere
DISTINTI SALUTI
CLUBUL ITALIA DIN CHISINAU
MASSIMO SINCERI (Presidente)
_______________________________
